这两天，全国传来了一个大消息，那就是国内首个由国家发改委正式复函同意的都市圈规划“落地”南京。整个事件的对行业的影响无疑是重大而深远的。

要知道，在全国10多个正在积极筹备中的都市圈中，南京是第一个获得国家发改委批复的。这一批复，也是给如今各大都市圈的规划一剂强心剂。

其实，关于南京都市圈的规划不是近几年才刚刚提出，而是经过了漫长的筹备期。从1980年代开始，南京就在全国最早启动建设的“跨省都市圈”。南京跨省协调安徽皖南地区的几个地级市共同发展，也成为了这些年来这些区域城市的一种市民共识。近些年来，南京又不断在全国率先召开了多次都市圈的城市协调会，各地市主政长官们，不断讨论不断筹划，才有了这样的成果。

那么，南京都市圈的对于中国经济的重要意义在哪里呢？

总体来看，以金陵城为核心的南京都市圈承东启西的转接作用，距离长三角核心的上海300公里，成为连通东部中部两大板块、衔接长江淮河两大流域枢纽区域，具有重要的战略地位。

虽然从某种意义上说，1小时的高铁车程，已经使得上海和南京进入了同城化的时代。但两个城市的气质却是截然不同。南京如今有了上海的精致，而仍然有自己独特的安逸岁月的文脉。

如今，地产界人士们都有一个共识，下一步的房地产业机会就在于深度城市化的最后一段，那就是城市群和都市圈化的时代。那么这个首个被国家肯定和批复的南京都市圈，对全国的标杆意义究竟意味着什么呢？相信会引起行业内大多数人的极大兴趣。我们在其中能否充分理解区域经济地理的发展深意，能否从中找到都市圈发展的客观规律，从而进行更好的布局？

在此，我试图通过一组经济数据，给大家更深一层解读一下这个新晋设立的南京都市圈的产业机会。

1、4万亿能级都市圈，经济总量规模比拼上海，定位却与上海大不同

在正式理解南京都市圈之前，我们先来看看都市圈这个新事物的本质是什么？在此，我找到了官方的一些定义。

根据2019年2月，国家发改委批复的《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，就有了明确的界定，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

那么，都市圈的特色，就不同于常规城市行政规划，而是打破了之前的历史沿革和行政壁垒，具体看，重点体现在6大方面，包括：1、推进基础设施一体化；2、强化城市间产业分工协作；3、加快建设统一开放市场；4、推进公共服务共建共享；5、强化生态环境共保共治；6、率先实现城乡融合发展。

上述6点特色，以我的粗浅理解来看，就是在产业招商方面，更注重差异化和协调性，避免同质化；在道路交通、特别是轨道交通基础设施方面，更加强调同城化和便利性；取消区域市场边界的壁垒，在医疗、教育、文化、体育、养老等公共服务设施方面，都市圈的各成员城市都能共享资源，而不用各自为战。

下面我们再来看南京都市圈具体规划。

如今批复的南京都市圈规划，由以江苏省南京市为中心、联系紧密的周边城市共同组成，涉及8+2的格局。包括南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城和常州下辖的溧阳市和金坛区，总面积6.6万平方公里，常住人口约3500万。

南京都市圈规划图

那么，这些年来，南京都市圈的实施效果如何呢？

首先是更大的经济总量。2020年，南京都市圈地区生产总值超过4万亿元。要知道这个数字相比中国最强都市的上海城区GDP，也才3.9万亿，也差不多是整个湖南省的经济体量，称得上是富可敌省。

但是如果只看都市圈就是把这些城市GDP总量的简单叠加是没有太大意义的，更重要的是评估这样的一种新范式下的经济发展效率和经济发展水平是不是相比过往有显著提高。那么下面一组数据就更加有说服力。

我从相关研究论文发现的实证数据来看，与2007年相比，2017年南京都市圈GDP总量大幅度增长，人均GDP增长了近2倍，超过了全国人均GDP水平，社会消费品零售总额和全社会固定资产投资分别增长了3倍、5倍。由此可见，这样的经济效率也是显著提升的。

其中，南京作为中国万亿俱乐部城市的老牌成员，作为整个都市圈的龙头与核心，也是充分享有了都市圈化发展的极化效应的红利。在2020年，南京的GDP达到14817亿元，已经超越天津重回全国前十的宝座。

所以，从数据上看，南京都市圈以全国0.7%的土地面积和2.5%的常住人口创造了占全国4.0%的经济总量。这一直是南京都市圈引以为傲，并向国家证明的区域经济治理成功的重要佐证。

2、模范生——南京都市圈，是如何构建内部的协调发展的？

既然作为中国第一个被批复的都市圈规划的城市，我们更需要了解南京都市圈内部是如何跨省统筹周边城市的。

我们来看下面一组官方宣布的规划方案主要内容。

《南京都市圈发展规划》实施要以提升都市圈整体实力和竞争力为目标，以促进中心城市与周边城市同城化发展为主攻方向，以健全同城化发展机制为突破口，着力推动基础设施一体高效、创新体系协同共建、产业专业化分工协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、城乡融合发展。

值得注意的是，在这个全新的规划中，不仅聚合苏北，更是辐射苏南。过去很多人认为南京都市圈只能影响苏北和安徽，去年底随着常州的溧阳和金坛的加入，意味着南京都市圈进一步向影响苏南经济区的方向发展。

众所周知，如果粗略来看，江苏经济区基本可以划分为南京为核心的都市圈增长极和以苏州无锡常州为核心的增长极，苏南和苏北的经济特质也有一些不同。一个是南京各大科研院所、国营和民营大企业为主导经济体，一个是苏锡常为代表的民营企业苏南模式的经济体。这次常州的部分区域划入南京都市圈，标志着南京都市圈开始构建了一个衔接苏南经济区的重要桥头堡。

某种意义上说，南京都市圈的发展，也是极化全省苏北地区资源，避免区域经济被上海和苏锡常经济圈进一步吸引，而进行抱团发展、均衡发展之举。

研读南京都市圈主政领导的相关观点，可以总结南京都市圈的“4个圈”化。

1、南京都市圈共同打造“创新都市圈”，共建创新平台，开展核心技术联合攻关，合力解决“卡脖子”问题。

2、建设内畅外联的“资源配置圈”。”发挥承东启西、连南接北等区位优势，努力成为国内大循环的关键节点和国内国际双循环的战略通道。统一市场共建，枢纽资源共享，提升营商环境法治化国际化水平，汇聚全球高端人才和资源要素。

3、打造新型的“轨道上都市圈”，建设全域融合的“轨道交通圈”，期待通过轨道交通把各地市“拴”在一起，促进同城发展“融”在一起。

4、南京都市圈更是一个共同富裕的“宜居生活圈”。强化公共服务普惠共享，建立城乡就业、教育、医疗、文化、旅游等资源均衡配置新模式，逐步实现公共服务政策同标、工作同步、发展共享。

4、长三角布局，选择南京都市圈，还是杭州都市圈？

观察南京都市圈，应该放在长三角一体化发展的大背景下。实际上，上海都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、合肥都市圈已经形成连绵发展的态势，共同构成了我国发展质量最好的世界级城市群。

在这其中，作为龙头的“上海大都市圈”是个超级存在，相关研究表明，其范围包含上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山等“1+8”共9个城市。可以说这其中明星城市云集，整个上海大都市圈2020年GDP达10.8万亿元，大都市圈的布局基本是以“研发在沪，生产在外”的思路进行产业优化布局。

除了上海都市圈首当其冲之外，杭州都市圈与南京都市圈在全国来看都属于第一梯队的水准。江浙两大省会城市，都有可比之处。

作为中国第一梯队的两大都市圈，也是最好的市场所在，很多产业投资商们，包括房地产企业们，在进行都市圈化进行落位布局的时候，往往还是不太清晰。如果可供拓展的产业资源有限，究竟优先选择民营经济发达、活跃度极高的杭州都市圈，还是选择总体经济实力更为强劲的南京都市圈，这经常会使投资商们陷入两难。

因为一个都市圈的活力和经济结构过于复杂，在不同的经济领域里也是各具特色。为此，我专门研究了一组论文数据，通过定量的分析，来进行比较。在2020年1月，浙江工商大学的一篇《都市圈综合竞争力及其影响因素研究——以杭州都市圈和南京都市圈对比分析为例》硕士论文中，作者通过经济地理的熵值法和GM(1,1)模型，对影响都市圈竞争力的上百种因素进行数据分析和建模，得出了如下的一些结论。

1、南京都市圈和杭州都市圈都正在处于从成长期向成熟期的过渡阶段，南京都市圈的综合竞争力目前是大于杭州都市圈；

2、在都市圈规模上，杭州都市圈的规模实力虽然比南京都市圈弱，但它的规模实力总体以7.3%的增速呈上升趋势，高于南京都市圈6.5%的增速。在都市圈效率上，杭州都市圈效率总得分在2014 年超过南京都市圈效率总得分，这说明杭州都市圈资源要素的配置效率有了较大提高，总体经济朝着高效运行方向发展。

由此可见，两大都市圈其实综合实力相差不大，并且正处于动态发展、动态均衡的竞争环境中，未来发展究竟谁会胜出，其实还是充满变数。而这种良性的区域经济竞标赛式的竞争环境，也是中国经济发展最独特的制度设计。

五、如何在南京都市圈区域进行产业布局？

最后，如何在正在走向成熟的南京都市圈中进行产业布局？这是一个大家都关心的问题。由于每个领域的产业布局，受到产业资源禀赋不同、生产力需求要素不同，差异极大，所以我就从我仅从比较熟悉的文旅康养产业领域谈谈一些粗浅的观点。

首先，越是高水平的都市圈外围，往往越是最佳的文旅康养产业的布局之所。比方说上海周边、粤港澳大湾区的周边，京津冀都市圈的周边，都是全国著名的文旅康养项目集中落地之所。从我们接洽的项目情况来看，南京都市圈这些年的文旅康养类投资项目一直是热度不减，无论是城市休闲、还是主题景区，还是康养度假，还是乡村旅游，不同类型的产品项目迭出，呈现出一片投资兴旺的景象。

其次，我们再来看看南京本市。作为都市圈的核心——六朝古都的南京，这里文化繁盛、科技发达、名人辈出，这里的山水风景虽然没有苏杭那样俊秀而甲天下，但南京城市中心的中山陵、玄武湖、明孝陵、总统府、夫子庙等著名景区，同样有着古都的渊源留长的文脉，巍巍矗立在中国文化旅游的巅峰。

再次，展开来看，以南京为中心的外围是文旅康养项目的布局绝佳之地。西侧江北的老山国家森林公园景区的全域开发、东侧汤山景区的开发，南侧牛首山景区的开发，北侧栖霞山景区的开发，再加上南京全域116个公园的布局，都是极好的文旅度假之所。

顺着南京长江的顺水南下，马鞍山和芜湖的发展延续了长江畔“半城江水半城山”的格局，商贾文化繁荣，区域经济发展精致而有腔调，自古就有小江南之称，也一直是南京市民休闲度假的后花园。

长江向东的扬州和镇江，更是江南文化富庶之地。这里的山水园林、古镇、渡口辈出，值得在文旅融合方面大有可为。

而北侧的滁州、淮安，则风光秀美，生态良好，近两年这个区域各类项目发展提速，热度骤增，是下一步生态旅游和康养度假的发展绝佳地。

最近新晋加入南京都市圈的常州金坛、溧阳，早年一直受益于常州全域旅游的高水平规划影响，一直是温泉度假、主题乐园游览的必经之地，未来依然会是都市圈内高端康养度假的聚集地。

从长远来看，随着整个南京都市圈的制造业和新型科技产业的强劲发展，必然提升区域内市民和消费者对周边文旅康养产业的消费需求。相比浙江在全省的全域旅游进行大花园的打造模式，想必南京都市圈在未来的全域旅游康养产业发展方面，将会有更大的潜力。